借调，主要是指党政机关、事业单位根据工作需要，将下属单位人员暂时借调到本部门工作的一种人事管理方式。
借调有利于优化人力资源配置，促进人才交流和培养，提高工作效率和质量。
但是，在实际操作中，借调也存在着一些乱象和弊端，给机关事业单位的正常运行和人员管理带来了不少困扰和隐患。
目前政府里的借调乱象主要表现在以下几个方面：
一是借调时间过长。
有些单位为了解决自身编制不足、业务繁重等问题，长期占用其他单位的人员资源，导致借出单位“失血”过多，本来应该借调人员干的工作无人顾及。
有些借调人员在其他单位工作多年甚至十几年，与原单位基本断了联系。
二是借调目的不纯。
有些单位为了拉拢关系、打通关节、谋求利益等目的，通过各种渠道向下级或同级部门“要”人，“挖”人，“抢”人。
有些个别领导为了给自己或亲属朋友谋取好处，在职位空缺、项目安排、考核评价等方面给予优待或照顾。
三是借调规则不明。
有些单位在进行借调时没有明确双方的权利义务、责任分担、考核评价等内容，也没有签订正式的协议或合同。
这样一来，既不利于保障借出单位和借入单位的合法权益，也不利于监督管理和问责追责。
四是借调效果不佳。
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